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海南省资源型城市亟需转型发展

  2013年12月3日国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》(以下简称《规划》[1],确定全国有262个资源型城市,其中海南省有5个,分别是东方市、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县,其中昌江县是国务院2011年11月确定的全国第三批源枯竭型城市[2]。

  2013年海南省有5个国家级贫困县:保亭县、琼中县、五指山市(县级市)、陵水县、白沙县。

  《规划》指出:“资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地,是国民经济持续健康发展的重要支撑。促进资源型城市可持续发展,是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求,也是促进区域协调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和谐稳定、建设生态文明的重要任务。”《规划》强调:“当前国际政治经济不确定性、不稳定性上升,国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出,由于内外部因素叠加,新旧矛盾交织,资源型城市可持续发展面临严峻挑战,加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。”“资源枯竭城市历史遗留问题依然严重,转型发展内生动力不强”,“资源富集地区新矛盾显现,可持续发展压力较大。部分地区开发强度过大,资源综合利用水平低。生态环境破坏严重,新的地质灾害隐患不断出现。高耗能、高污染、高排放项目低水平重复建设,接续替代产业发展滞后。资源开发、征地拆迁等引发的利益分配矛盾较多,维稳压力大。资源开发与经济社会发展、生态环境保护之间不平衡、不协调的矛盾突出。”“促进资源型城市可持续发展的长效机制亟待完善,改革任务艰巨。”《规划》规定了全国资源型城市2020年发展目标、主要任务和政策措施,海南省亟需研究、落实和完成。

  海南省资源型城市在全省占有重要地位。海南省共有3个地级城市、16个县市级城市(资源型城市占近1/3)、6个少数民族自治县(资源型城市占近67%)。资源型城市国土面积占全省30%,占县市级城市35%;人口占全省18%,占县市级城市27%;地区生产总值2013年占全省13%,占县市级城市22%;地方公共财政预算收入2013年占全省11%,占县市级城市33%;固定资产投资2013年占全省16%,占县市级城市28%。

  但海南省资源型城市在可持续发展方面存在问题:第一,三次产业比重不尽合理,一产比重过高,比第二产业高8.84个百分点,比全省平均水平高17.169%,且以查他农业为主;三产比重过低,比第一产业还低12.9个百分点,比全省平均水平低21.27%、比县市级城市平均水平低6.42%,。第二,城镇居民可支配收入2013年比全省平均水平低2302元,比全省县市级城市平均水平低72元。第三,一些资源型城市经济总量过小,如琼中县2013年经济总量列全省(三沙市除外。下同)倒数第二位,仅排在国土面积和人口不到自己一半的五指山市之前。第四,人均GDP水平低,2013年海南省资源型城市人均GDP比全省平均水平低9266元,仅为全省平均水平的73.76%,不到3/4;比全省县市级城市平均水平低1179元。第五,经济社会发展落后,人们生活贫困。5个资源型城市中有4个属于贫困城市。海南全省有5个国家级贫困县,资源型城市占2个,即琼中县和陵水县;东方市和昌江黎县属于省定贫困市、县。东方市仍然属于欠发达地区,仍然是省级贫困市,扶贫任务仍很艰巨,至2010年末,全市没有脱贫的农村居民有3万人,其中特困(年人均纯收入1500元一下)村11个,人口5000人[3]。第六,城乡基础设施建设滞后,城市承载能力不足[4]。

  昌江黎族自治县属于省定贫困县,总体经济实力不强,产业结构不合理。工业产业链条短,工业园区基础设施建设滞后;第三产业发展缓慢,旅游业尚未起步,旅游资源优势还没有转化为旅游产业和经济优势;农业产值小,科技含量不高,农业产业化发展仍然落后,农民收入长期低于全省平均水平;城镇化水平低,城乡发展不协调;节能减排任务重;人才培养、引进和储备不足,干部执行力不强,发展环境亟待改善。

  琼中县经济社会发展中还存在诸多问题和困难。突出表现为:产业发展结构不优,经济总量小,二、三产业发展滞后;城乡居民收入虽然连续几年保持良好增长势头,但与兄弟市县相比,还存在较大差距;教育、科技、文化、卫生等社会事业发展水平有待提高;干部抓落实能力和服务意识有待进一步加强、体制机制活力有待进一步提升等等。澳门天天彩正版资料